2020-09-30 15:36:28資訊
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發揮信托制度優勢 創新金融扶貧模式——長安信托甘肅兩縣扶貧記

2020-09-30 15:36:28資訊

  2020年是我國脫貧攻堅收官之年。在絕對貧困殲滅戰中,金融扶貧是一支利器。信托業作為現代金融體系四大支柱之一,是唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和實業領域的金融機構,成為金融扶貧的重要力量。

  甘肅省臨洮縣、和政縣,是中國銀保監會的定點扶貧地區。長安信托積極履行社會責任,充分發揮慈善信托的社會功能,借助信托金融手段助力實現真脫貧、脫真貧。這集中體現在2018年長安信托作為受托人發起設立的“中國信托業·長安慈·四川慈善總會·定點扶貧慈善信托”和“中國信登·長安慈·定點扶貧慈善信托”;同時,在兩單慈善信托的扶貧項目設計上,采取“非直接投放”資金的方式,即提供貸款風險損失補償金以及保險補貼,有效提高了資金使用效率,撬動、擴大了資金惠及規模,探索出了一條具有信托特色的扶貧之路。

  “非直接投放”:風險補償金+保險

  “中國信托業·長安慈·四川慈善總會定點扶貧慈善信托”由中國信托業協會聯合四川省慈善會、北京長安信托公益基金會發起設立。信托初始設立規模為90萬元。該慈善信托與當地農村金融機構合作,由該慈善信托提供貸款風險損失補償金,撬動金融機構以不低于該慈善信托信托資金10倍的貸款金額發放給農戶。

  甘肅省臨洮縣峽口鎮黨家墩村宋南社50歲村民柏東河,就是通過上述慈善信托項目而實現脫貧的一個典型例子。20年前,他外出時遭遇交通事故,導致左臂缺失,陷入貧困。2018年,臨洮縣試點“六位一體+信托”的扶貧模式,鼓勵大力發展西門塔爾肉牛養殖產業。柏東河申請了5萬元風險補償金貸款,擴大養牛規模。經過短短兩年時間,柏東河的養殖規模迅速擴大,牛棚加蓋了一半,從最初的3頭牛發展為現在的30余頭牛,每頭牛的價值在萬元以上,家庭收入不斷提高,日子越過越紅火。

  像柏東河這樣的村民,手頭大多缺少抵押物。在傳統模式下,他們較難從銀行等金融機構獲取貸款。即使獲得扶貧貸款,開始發展生產;但是由于沒有信用擔保,幾乎無法通過銀行貸款擴大再生產。

  長安信托在扶貧金融模式設計中,特別考慮到為銀行提供貸款風險損失補償金,切實解決了銀行放貸的后顧之憂。同時,慈善信托資金具有杠桿撬動作用,金融機構發放扶貧貸款規模為信托資金的十倍至二十倍,可進一步擴大貸款規模和覆蓋范圍。除此之外,該慈善信托通過支持農戶購買人身意外保險以及牲畜的財產保險,降低農戶因病返貧以及因養殖的牲畜死亡而返貧的風險,一旦其貸款購買的牲畜死亡或貸款人發生意外,會獲得保險公司相應金額的賠付,用于償還貸款,比僅開展風險補償項目多了一重保障。

  甘肅省和政縣卜家莊鄉松樹村河灘社村民馬社木就辦理了和政縣政府民生救助責任保險。該保險由長安信托與中國人壽財險合作推出,主要為和政縣建檔立卡貧困戶提供保障,因自然災害導致的人身傷亡、家庭財產損失,以及因意外事故或疾病導致的醫療費用均可獲得賠償,每次事故每人人身傷亡賠償限額5萬元,醫療費用賠償限額5000元,還有生活補貼1000元。該保險每人保費50元,貧困戶不用自己承擔保費。和政縣全縣建檔立卡貧困戶總計11800人,保費總計59萬元,其中由中國信托業·長安慈·四川慈善總會·定點扶貧慈善信托承擔50萬元。

  “中國信登·長安慈·定點扶貧慈善信托”也以風險損失補償金和補充保險方式開展扶貧,該慈善信托由中國信托登記有限責任公司聯合臨洮縣扶貧辦作為委托人,長安信托作為受托人,信托設立初始規模30萬元。

  自兩個慈善信托成立以來,在臨洮縣、和政縣累計開展扶貧項目11個,其中風險補償金項目累計撬動扶貧貸款1814萬元,保險補貼項目累計保費支出120.98萬元,其中臨洮縣干旱、強降水巨災指數保險項目累計賠付165萬元。兩個慈善信托共惠及農戶13334戶,其中建檔立卡戶及邊緣戶12536戶。

  重點幫扶:“夢想校車”+殘疾人家庭庭院硬化改造

  長安信托發揮專業優勢,在金融扶貧上取得不俗成績;還為當地的孩子推出“夢想校車”,為殘疾人進行家庭庭院改造,在教育扶貧、健康扶貧等方面給予重點幫扶。

  位于甘肅中部的臨洮縣,是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山片區連片特困地區之一。黃土高原層巒疊嶂、溝壑縱橫的地貌,當地家庭居住分散,車輛通行不便,孩子上學面臨不小的困擾。

  “中國信登·長安慈·定點扶貧慈善信托”在臨洮開展了“夢想校車”項目,該項目根據上學路程的距離為貧困學生提供路費補助,人均補貼437.5元,共投入28萬元,資助了640名孩子。

  臨洮縣窯店鎮窯店村王家坪社村民韓永建家的兒子在臨洮縣窯店初級中學上學,是“夢想校車”項目的受惠者,他在學校住宿,每周回家,享受路費補助。韓永建家正在上小學的女兒,享受臨洮縣學生資助政策,包括免除學雜費、免費提供教科書、生活補助等。孩子上學基本沒有了后顧之憂。

  除此之外,長安信托作為受托人代表“中國信托業·長安慈·四川慈善總會·定點扶貧慈善信托”與臨洮縣殘疾人聯合會簽訂了幫扶協議,在2020年投入35萬元為臨洮縣70戶貧困殘疾人家庭庭院實施硬化改造項目,每戶5000元,以提升貧困殘疾人的生活便利度和生活水平。

  73歲的高士光是臨洮縣的建檔立卡貧困戶、二類低保戶,一家6人,妻子張桂蘭肢體四級殘疾、兒子高志輝肢體四級殘疾,是一戶多殘家庭。此前,他家的院子為純土地面,每到下雨天就會濘泥不堪,家人出行非常不便。經過家庭庭院硬化改造后,面貌煥然一新,院子鋪上了水泥地,建起了小花園,門前臺階還安裝了扶手及坡道,切實提升了殘疾人家庭的生活便利度和生活水平。

  綜上所述,無論是貸款風險補償金、保險補貼,還是直接捐贈,均起到了精準扶貧的作用。長安信托作為受托人在甘肅設立的兩項慈善信托,同時使用多種扶貧模式,風險補償金和保險側重產業扶貧,建立造血機制;“夢想校車”、殘疾人庭院硬化等項目則是直接幫扶扶貧,發揮輸血作用,實現了“輸血和造血”相結合的雙重扶貧效果。

  長安信托相關負責人表示:發揮信托制度優勢,通過慈善信托的方式開展扶貧,不僅可以通過捐贈的模式,還有利于引入更多資源進入慈善領域,同時亦可采取貸款、股權投資等多種金融手段進行扶貧,助力精準扶貧、實現脫貧。

  結語

  天道酬勤。今年3月,甘肅省人民政府發布消息,包括和政縣、臨洮縣在內的31個縣符合貧困縣退出條件,批準退出貧困縣序列。在這些貧困縣脫貧攻堅的偉大實踐中,長安信托付出辛勤汗水,深度參與其中,與有榮焉。

  生逢偉大時代,長安信托金融報國的信念,堅如磐石;長安信托服務社會的行動,與時俱進。

  新京報記者 顧志娟

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